建立世界自然保护区联盟的可行性
解焱

中国科学院动物研究所

 

背景

•    长白山自然保护区于2013年年初提出建立世界自然保护区联盟（WPAA），其目标是推动世界自然保护区之间的交流合作。

•    长白山自然保护区主动提出了保障秘书处运作以及每隔一年的年会组织所需的人力和经费。

•    2013年6至9月，已发出了两次email咨询并收集与会国际专家和管理者的意见。

 

专家的主要反馈意见如下：

1. 世界自然保护区联盟的重要性

•    向政府、社区、企业集团及保护区内的游客传递重要且有力的信息：

–   保护区具有国际重要意义；

–   从全球角度的分享信息、知识及专长的必要性；

–   解决跨国界问题：如濒危物种的非法贸易、动植物疾病和全球变化等。

•    中国牵头并建立世界自然保护区联盟，有益于提升国际认可度和重要性。

 

2. 需要处理好的几个关系

•    与IUCN的世界自然保护地委员会（WCPA）之间的关系。

•    与已有的保护区网络之间关系。如：世界遗产地、生物圈保护区、国际重要湿地、世界地质公园、全球自然基金的生命湖泊网路等。

•    与政府之间的关系。大部分保护区都受政府管理，所以与政府或政府联合体（如欧盟、东盟、联合国等）建立联系非常重要。

•    与地区性的组织之间的关系。如：欧洲的国家和自然公园联盟，东亚生物圈保护区网络等。

 

3. 与世界自然保护地委员会之间的关系

当前最大的顾虑是有专家认为，WPAA与WCPA相重复。建立相似的机构做出的重复工作并不会得到更多的成果。他们建议利用WCPA作为实施这些建议的合作行动的渠道，这样可能更经济并更有效。

 

然而，不能不承认WPAA和WCPA尽管目标是一致的，但是具体的行动方式有所不同，WPAA可以为更好的实施WCPA的建议及指导方针提供更多的机会。因为：

•    WCPA是一个在国际组织即IUCN的框架内运行的专家和管理者委员会。

–   主要形式是问题和解决方案往往由委员会专家提出和研究，变成指导和指南，再推广到自然保护区实施。

–   着重于保护区的学术研究、数据和科学家等。

–   扮演“智囊团”的角色。WCPA在以前及未来都会担当指导及研究的角色。

•    WPAA 是一个由自然保护区组成的联盟，由保护区及一些在个别保护区内开展工作的团体及组织自发成立的。

–   主要形式是自然保护区自己交流自己存在的问题，并向专家请教，向其他保护区学习，来提高自己的管理水平。

–   集中在管理上，为管理制定行动、政策和策略。

–   联盟成员之间可以建立更加紧密和详细的合作。

–   能在更加官方和多方水平上工作。

–   在国际平台及论坛上将政府和保护区联系起来。

–   扮演“执行者”角色。WPAA可以支持WCPA的工作，将保护区研究、分析规划及管理实践相整合。

•    其他原因

–   通常，新的机构会带来新的理念和能力，即使在工作范围上有轻微的重叠，也可以使两个组织在相关的问题上产生新的焦点。

–   由WPAA引导的保护区之间的直接合作，能够帮助降低语言障碍的问题。

–   考虑到全球保护区的数量以及保护区周边生活的数百万乃至数亿人口，WPAA并不会与WCPA形成竞争。

•    WPAA应当寻求WCPA的认可和支持，因为WCPA拥有数量众多的机构及个人会员。

•    WCPA应当支持WPAA的发展，将WPAA视为能够推动落实WCPA建议的帮助机构。

 

4. 经费解决建议

•    长白山自然保护区提供的领导力及资金是非常重要的。

•    筹集差旅费，特别是最初几次会议。

•    开发一些全球性的跨国商业合作伙伴关系，如航空公司，网络机构等，借以降低相关部分的支出。

•    建立世界自然保护区联盟基金。

 

5. 推动世界自然保护区联盟的机会

•    9月份在土耳其召开的第四届全球山地合作伙伴会议。

•    10月初在匈牙利霍尔托巴吉举办的欧洲国家和自然公园联盟年会，届时将有超过40个国家400多个欧洲保护区的管理人员参会。

•    寻求保护区管理与气候变化项目资助的切合点。

 

6. 加入世界自然保护区联盟的兴趣

•    保护区加入的兴趣更多决定于其所在的国家的政府的政策。

•    每个国家可以就联盟事宜建立一个保护区专家组。

•    当前与会者中支持建立WPAA的有：中国的很多自然保护区，英国国家公园管理局，南非，蒙古及泰国的专家。

 

7. 近期工作计划

•    确定明确的目标和任务。

•    建立联盟运作机制和原则。

•    与已经建立的机构之间的合作，特别是WCPA。

•    建立与政府的合作。

•    创建一个多语种的网站及宣传册，在保护区管理者，政府官员，专业团体（包括世界自然保护联盟和世界保护区委员会）和大学间广泛宣传这些信息。

•    筹资，包括政府机构的适度捐助，大部分资金主要来自于民营企业。

•    启动招募会员的活动，设定第一年的目标，如25个新会员。

•    在少数几个国家间，组织推动个别保护区工作人员及相关社区间的互访。

•    从建立第一个专题的联盟开始，如：山地保护区分联盟。

 

感谢以下的专家给予的建议和意见：

•    Mr. Bob Cartwright

•    Dr. Choi Chung-II

•    Mr. Kriengsak Chaturasuksakul

•    Dr. Natarajan Ishwaran

•    Dr. Siobhan Kenney

•    Dr. Qunli Han

•    Mr. Ralph Liss

•    Dr. Brian MacSharry

•    Mr. Bandi Namkhai

•    Mr. Valeriy Neronov

•    Mr. Thivhulawi Nethononda

•    Dr. Salman Rasheed

•    Dr. Thomas Schaaf

•    Dr. Frederik Venter

•    Dr. Simon Stuart

•    Dr. Jeff McNeely

•    李志宏主任

•    王丁教授

•    汪松教授

•    朱春全博士

•    王祖良主任

•    许多自然保护区